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tội có bạc online(www.vng.app):专‧家‧传‧真-浅谈永续报告书 可能的法律责任

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目前上市上柜公司依资本额及产业别分阶段须编制永续报告书及相关的内容,但如果报告书内容或数据有虚伪不实,或故意造假,对于公司治理单位、第三方验证机构等,会有甚么法律责任呢?在各界还在拟订永续报告书编制标准及相关配套措施的兵荒马乱之际,可能很少人会关注此议题。

上市柜公司永续报告书的编制法源,是依据台湾证券交易所的营业细则及柜买中心的业务规则分别订定,并对于永续报告书内容的资讯与事实不符,台湾证券交易所或柜买中心得处新台币3万元之违约金。难道上市柜公司的永续报告书的法律责任就如此而已吗?永续报告书,若牵涉到证券交易法,事情恐怕就没这么简单。

依据证券交易法第20条第2项规定,发行人依本法规定申报或公告之财务报告及财务业务文件,其内容不得有虚伪或隐匿之情事。另依证券交易法第36条第4项所规定,已可以明确知道目前上市柜公司的年报是属于证券交易法的范畴。但永续报告书是否属于财务业务文件或业务文件?赖英照教授曾指出永续报告书是被归类于业务文件的,故恐受证券交易法的规范。

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如果永续报告书受证券交易法规范,那这议题就值得提出来讨论。永续报告书是否虚伪不实或故意造假,过去在企业责任报告书的年代,似乎极少人关注这议题,但未来是否有上市柜公司透过故意造假、虚伪隐匿等手段,漂绿其永续报告书的内容与数据,以取得永续奖项、永续高评比,甚或吸引投融资等目的?不无可能。

若永续报告书系归属于证券交易法的业务文件,则依证券交易法第171条第1项第1款规定,违反证券交易法第20条第2项,处3年以上10年以下有期徒刑,得并科新台币1千万元以上2亿元以下罚金。另依证券交易法第174条第1项第5款规定,发行人、公开收购人、证券商、证券商同业公会、证券交易所或第18条所定之事业,于依法或主管机关基于法律所发布之命令规定之帐簿、表册、传票、财务报告或其他有关业务文件之内容有虚伪之记载,处1年以上7年以下有期徒刑,得并科新台币2千万元以下罚金。由此可知,永续报告书的法律责任,恐怕不仅仅是区区3万元的违约金罚款而已,可能还会有民事赔偿及刑事的责任。

现行财务报表之编制,除已纳入公开发行公司建立内部控制制度处理准则第8条第1项第9款的财务及非财务资讯之管理外,系明定由董事会编制,且由董事会委任会计师进行核阅或查核,提报董事会决议通过后,再行公告及申报。因此,为厘清有关永续报告书的法律责任,似乎亦应比照财务报表编制程序,包括纳入内部控制制度管理,董事会有编制永续报告书之责任,并由董事会委任外部稽核单位查证或确信,提报董事会决议通过后,再行公告及申报,以厘清未来法律上的责任关系。如此,永续报告书内容如有虚伪不实、故意造假的情事,第三方验证机构或会计师、董事会都可能因此背负相关的民事及刑事法律责任。

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